根據(jù)國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，2016年上半年，寧夏電力直接交易電量達到140.91億千瓦時，約占全區(qū)工業(yè)售電量的57.64%，企業(yè)用電價格平均每千瓦時下降5.41分錢，減少電費支出近7.62億元。電價市場化改革成效顯著。

     寧夏于2015年被列為先期輸配電價改革試點省份。據(jù)了解，目前寧夏已完成了調(diào)研摸底、方案編制、成本監(jiān)審和電價測算等輸配電價改革各階段工作。寧夏電網(wǎng)輸配電價經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)后，已于2016年4月1日開始正式實行。

未雨綢繆摸清“家底”

     根據(jù)國家發(fā)改委的安排，輸配電價改革試點省(區(qū))采取交叉成本監(jiān)審方式。在電價測算階段，試點省需要對電網(wǎng)輸配電成本、資產(chǎn)、財務(wù)指標(biāo)等方面內(nèi)容進行深入細致地了解。“試點省份自己應(yīng)首先摸清所轄電網(wǎng)的‘家底’”，寧夏物價局相關(guān)負責(zé)人表示，這一方面便于結(jié)合本省電網(wǎng)情況與監(jiān)審組及企業(yè)溝通，另一方面也為后期的輸配電價測算工作奠定了良好基礎(chǔ)。

     為掌握第一手資料，寧夏在國家五個試點省(區(qū))開展輸配電交叉成本監(jiān)審前，率先一步對地區(qū)所轄電網(wǎng)企業(yè)進行成本摸底。工作組在進駐企業(yè)前加強了對監(jiān)審辦法、電價改革相關(guān)政策文件、地區(qū)電價政策、電網(wǎng)行業(yè)知識、財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，梳理了電網(wǎng)企業(yè)的組織構(gòu)架及其下屬單位、子公司的經(jīng)營范圍和職能。

     例如，在成本摸底過程中，工作組有針對性地對國網(wǎng)寧夏電力公司寧東換流站等部分工程項目運營方式進行了實地查看，掌握了資產(chǎn)規(guī)模、用途、使用率等情況，厘清了寧夏電網(wǎng)輸配電有效資產(chǎn)的范圍，確定了成本審核測算的重點內(nèi)容。

嚴(yán)格測算穩(wěn)慎推進

     “在確定政策性有效資產(chǎn)時，寧夏能源局核查了自1998年以來國家下達的全部農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃文件”，談到輸配電價測算，該負責(zé)人表示測算過程十分嚴(yán)格。

     原來，制定輸配電價依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息來自于電網(wǎng)企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，可能存在信息不對稱。在電價測算過程中，寧夏物價局對所有數(shù)據(jù)資料進行了嚴(yán)格審核。

     除了上面提到的核查，在核定2015年在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)數(shù)時，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到各市供電部門核查投資項目招投標(biāo)合同等資料。

     據(jù)介紹，投資和電量是影響監(jiān)管期輸配電價水平的重要因素。在確定監(jiān)管期售電量數(shù)據(jù)時，寧夏物價局考慮到在監(jiān)管期內(nèi)應(yīng)保持電價水平相對穩(wěn)定，避免大起大落。綜合考慮上年度的售電量增幅、企業(yè)開工狀況、新增投資企業(yè)等因素，與經(jīng)信委、能源局、電網(wǎng)企業(yè)進行了反復(fù)溝通，采取穩(wěn)慎的原則確定了售電量年均增長幅度。

     在確定投資額時，考慮到穩(wěn)增長對投資的需求，工作組廣泛征求意見，在其他參數(shù)不變的情況下，按監(jiān)管期不同投資額測算了三種方案，報給自治區(qū)政府決策，盡可能地規(guī)避風(fēng)險，爭取了各方面的理解和支持。

成本約束紅利共享

     據(jù)了解，寧夏電網(wǎng)第一個監(jiān)管周期2016年~2018年平均輸配電價比原省內(nèi)購銷差價每千瓦時下降1.15分錢。輸配電價趨向合理的背后，是進行成本監(jiān)審、單獨核定輸配電價等改革舉措作用的結(jié)果。

     據(jù)介紹，同我國大部分地區(qū)一樣，寧夏電網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷。寧夏通過改革，單獨核定輸配電價，實現(xiàn)了對電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，單獨核定輸配電價，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側(cè)的“雙重壟斷”，由過去核定電網(wǎng)企業(yè)購售電價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位的直接監(jiān)管。

     要實現(xiàn)有效監(jiān)管，必然要嚴(yán)格進行成本監(jiān)審，強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過成本監(jiān)審，寧夏剔除了寧夏電網(wǎng)培訓(xùn)中心、投資性房地產(chǎn)、駐外辦事處、用戶無償移交資產(chǎn)等與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)27.34億元，共核減不應(yīng)計入輸配電定價成本的費用16.56億元，核減比例達到19.48%。

     據(jù)介紹，此舉有效降低了企業(yè)用電成本。寧夏電網(wǎng)目錄電價中的大工業(yè)基本電價每千瓦每月降低5元、每千伏安每月降低8元(含稅)。大工業(yè)用戶實實在在地分享了改革紅利。

     輸配電價改革的意義不僅于此。核定輸配電價后，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，為下一步放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，促進發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場建設(shè)和直接交易創(chuàng)造了有利條件。

文章來源：國際電力網(wǎng)