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降用電成本當更重無形之手 我國電價還將進一步降低

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    “降低用能成本的強烈訴求,應當借助目前的改革浪潮,通過建立健全完善的市場機制來實現,不能過多依賴行政的力量。電價調整需要深刻轉換思路。又一記重拳。我國電價還將進一步降低。

    日前,國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》。其目標任務之一便是能源成本進一步降低,企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升,工商業用電和工業用氣價格合理降低。正如文件所指出,開展降低實體經濟企業成本工作,是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署,對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。作為經濟社會發展的基礎支撐要件之一,能源價格適當調整責無旁貸。在經濟發展放緩、能源需求不旺的情況下,能源價格也具備下調基礎。事實上,電力方面已經采取多次行動降低實體經濟企業用電成本。

    一是直接調降上網電價、銷售電價。今年1月通過實施煤電價格聯動,燃煤機組上網電價、一般工商業電價平均降低每千瓦時3分錢。國家發展改革委表示可減輕工商企業電費支出近300億元。

    二是利用取消化肥優惠電價騰出的空間再次降價。按照計劃,今年4月全面取消化肥優惠電價,利用其空間相應地區一般工商業電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業電價平均降低每千瓦時1.1分錢,可減電費支出約170億元。

    三是完善兩部制電價用戶基本電價執行方式。國家發展改革委6月發文,放寬基本電價計費方式變更周期限制,放寬減容(暫停)期限限制,增強了用戶自主選擇權、調整靈活性。

    四是擴大輸配電價改革試點。輸配電價改革試點前年在深圳破冰,去年在蒙西起步,同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍,降低了輸配電費用80億元。今年又新增12個省級電網和華北區域電網試點。

    五是擴大直接交易電量規模。簡政放權后直購電規模迅速擴張。2015年全國直接交易電量約3000億千瓦時,較上年增長近一倍,占全社會用電量5.4%,預測今年直接交易電量規模占比將達到10%。

    六是利用售電側改革等手段,促成交易價格下降。目前,在貴州、云南、山西、廣西等電改綜合試點地區,以及廣東、重慶、新疆兵團等專項售電側改革試點地區,通過售電側改革降價成為普遍訴求。電價調整的影響,通過全社會用電量增速或即可見一斑。去年全年,全社會用電量增速僅0.5%,火電利用小時數創下1969年以來最低。今年7月,全社會用電量5523億千瓦時,同比增長達8.2%,并將前7月累計用電增速拉高至3.6%。其中,重工業用電量自3月開始也持續正增長。

    然而,再進一步分析,上述降低電價的手段主要還是依靠行政力量。前三項自不待言,后三項雖頂著改革的帽子,但市場因子亦不突出。輸配電價雖然定價方式變為“準許成本+合理收益”,但定價權由政府控制,是“管住中間”的直接體現。直購電、售電側改革的交易,主要針對電量交易,并不包括電力交易,而又難以排除行政干預。

    中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出“通過改革……努力降低電力成本、理順價格形成機制”。“降低電力成本”本應是“通過長期性的努力降低電力生產供應成本”,但有的地方政府則直接理解為“當下的降低用電成本”,進而將電力體制改革簡單等同于“降低電價”,并設定了降低電價的幅度目標,認為達不到降價目標即是改革的失敗。如此導向下的電力改革很容易走偏。降低用能成本的強烈訴求,應當借助目前的改革浪潮,通過建立健全完善的市場機制來實現,不能過多依賴行政的力量。電價調整需要深刻轉換思路。

    《降低實體經濟企業成本工作方案》其實亦突出強調了市場手段,要求“加快推進能源領域改革,放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革……2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制,形成充分競爭的機制。”“加快推進電力體制改革,合理降低企業用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易,放寬參與范圍,有序縮減發用電計劃,擴大市場化交易電量的比例。”理想的豐滿往往遭遇現實的骨感。當前,電力體制改革進展緩慢、推進困難,明年形成充分競爭機制的目標極具挑戰性。其途維艱,漫漫求索。


 文章來源:北極星電力網

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