電力體制改革的市場化方向，決定了電力市場建設(shè)是本輪電改一項十分重要的內(nèi)容。改革近5年以來出臺的配套文件，以及針對改革具體實踐提出的諸如輸配電價定價、電力交易規(guī)則制定、售電側(cè)改革、現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等一系列指導(dǎo)意見，幾乎涉及的都是電力市場建設(shè)的問題，而涉及體制的改革除電力交易機(jī)構(gòu)組建、增量配電業(yè)務(wù)改革的有關(guān)意見外，基本上還未看到其它文件。電力市場建設(shè)受到主管部門高度重視，也成功吸引了民眾的注意力，以至于很多人產(chǎn)生了錯覺，以為電力體制改革就是電力市場建設(shè)，兩者之間可以劃等號，其實這是不對的。

     （1）電力市場建設(shè)并非電力體制改革的全部內(nèi)容。電力體制改革這一概念實際上有狹義和廣義之分，前者僅指體制方面的改革，后者則包含電力市場建設(shè)，在認(rèn)識上將體制改革與市場建設(shè)區(qū)分開來，是非常必要的。中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號文），既提出了電力市場建設(shè)的任務(wù)，也提出了體制改革的要求。盡管9號文對體制改革的任務(wù)著墨不多，但這并不代表體制改革可有可無。恰恰相反，從9號文確定的總體思路、改革的重點(diǎn)和路徑看，體制改革的任務(wù)不僅是明確的，而且被放到了具有決定性意義的重要位置上。

     （2）體制改革和市場建設(shè)各自要解決的主要矛盾不同。本輪電改的基本思路是“管住中間，放開兩頭”。顯然，中間能不能管住管好，是體制改革要解決的主要問題，放開后的兩頭能不能實現(xiàn)公平有效競爭，則是市場建設(shè)要解決的主要問題。從一個更高的視角看，體制改革的任務(wù)主要是對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而市場建設(shè)的任務(wù)則主要是為電力這一特殊商品設(shè)計交易方案和建立相關(guān)機(jī)制。

     （3）體制改革與市場建設(shè)的關(guān)系類似樓房基礎(chǔ)與樓體的關(guān)系。建設(shè)電力市場意味著要打破市場壟斷和市場壁壘，開放電網(wǎng)，培育多元主體，實現(xiàn)從“獨(dú)買獨(dú)賣”到公平有效競爭的轉(zhuǎn)變，如果一直保持發(fā)、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制，電力市場的建設(shè)將無從談起。而且如果在市場中允許既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的主體存在，市場競爭的公平性也無法得到保障。所以沒有體制改革，或者體制改革不到位，電力市場的建設(shè)都是搞不好的。體制改革與市場建設(shè)，前者為后者奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件，前者具有戰(zhàn)略性特征，后者具有戰(zhàn)術(shù)性特征。

     電力市場由于其自身的特殊性和復(fù)雜性，加上我國電力行業(yè)雙軌制狀況一時難以改變，決定了它的建設(shè)不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個從簡單到復(fù)雜，從局部到全局，從不完善到完善的較長過程（其實世界各國電力市場的建設(shè)情況也基本如此）。可以肯定，電力市場的建設(shè)不可能先于電力體制改革的完成而完成，因此不能用對電力市場建設(shè)的評價替代對電力體制改革的評價。

文章來源：北極星電力網(wǎng)